多举措并举 狙击全国性天然气气荒通辽

最近几年来，每当用气高峰时段，特别是冬季集中供暖期，天然气供不应求(俗称“气荒”)的矛盾开始显现，并愈演愈烈。2011年年底，仅有山东、湖南等部分地区报道气荒。2012年11月以来，北京、湖北、四川、浙江、江苏等十多个省(直辖市)相继出现气荒，甚至连能源资源大区内蒙古也闹气荒。

短期天然气供应缺口也在扩大，目前湖北天然气日供应缺口达200万立方米，约占日供应量的四分之一;太原、武汉等地出租车加气排队甚至长达数千米。为此，国家发改委于2013年元旦前印发了《关于保障当前天然气稳定供应的紧急通知》，要求增加资源有效供应，调整用气结构，优先确保民生需要。

气荒出现的原因是多方面的。首先是天然气消费量不断攀升。根据国家统计局和国家能源局相关数据，2000年以来我国天然气消费量年增速约16.5%。随着国家节能减排政策的逐步落实，天然气消费量呈加速增长态势，“十二五”前两年年增长约18.3%，2012年天然气消费量达1500亿立方米。天然气消费结构以城市燃气(包括民用、采暖)、发电、化工和工业燃料为主，其中天然气发电用气约占18.5%，用气人口2.3亿，城市燃气占比快速增长，浙江、江苏等部分地区城市燃气消费量年增速超过30%。

其次是天然气国内生产能力不足，对外依存度较高。2000年以来我国天然气生产量年增长约12.8%，受探明可采资源等条件约束，天然气国内生产量增速近几年放任丘缓，“十二五”前两年年增长约6.5%，2012年天然气生产量达1065亿立方米。2008年以前，我国天然气生产和消费规模基本持平，或略有盈余;2009年以后，我国开始大规模进口天然气，进口量从2009年的50亿立方米增加到2012年的441亿立方米，对外依存度也从12%上升到30%。

第三是天然气管网输送及储气调节能力不足。2012年天然气管网总里程约5.3万千米，2010年地下储气库工作气量为18亿立方米，远不能满足经济社会发展对天然气输送和存储的需求。

缓解气荒需要多措并举。首先是大力提倡节能减排。2010年年底我国常规天然气剩余技术可采储量仅3.78万亿立方米，约占世界的1.4%。非常规天然气不仅资源探明程度很低，而且关键技术不掌握。未来我国经济社会和能源消费需求还将继续增长，2020年以前天然气消费量还将保持10%以上的年增速，必须采取有效的节能减排措施，引导合理能源消费，包括天然气消费。

其次是增加天然气生产、输送和进口规模，满足经济社会发展的用气需求。加强内陆和沿海常规天然气、非常规天然气勘查开发工作，夯实资源基础;适度超前加快主干管网和区域管网建设;推进LNG接收站和储气工程建设;按照互利双赢原则参与海外天然气开发，重点加强与天然气家电线材资源丰富国家的务实合作，大力进口天然气，同时遵守当地法律和风俗习惯，积极参与当地公益事业，防范天然气进口风险。

再次是提高电气化水平，在供气紧张地区开展以电代气，增加跨区输电，保证能源供应安全。通过大力发展电动汽车、积极推广电炊具、在风能等可再生能源丰富地区示范推广风电供热锅炉、发展跨区输电等措施，减缓天然气消费快速增长态势。从发电角度来看，1千瓦时电相当于0.23立方米天然气。从交通角度来看，天然气汽车耗气量约8～12立方米/百千米，电动汽车耗电量约10～15千瓦时/百千米。从跨区输电角度来看，以溪洛渡到浙江特高压输电工程为例，额定输送容量800万千瓦，工程建成后每年可将西南地区约陀螺400亿千瓦时的清洁水电送至浙江，相当于输送了90亿立方米以上的天然气，不仅可以一定程度地缓解浙江天然气和电力供应压力，还能促进国家和地方节能减排目标的实现。

最后是深化天然气相关领域的体制机制改革。深入研究天然气改革总体方案、路线图和时间表，包括投资、建设空调设备、运营、气价形成和疏导机制，选择天然气管网接入等条件相对成熟的环节试点示范，循序渐进扩大改革范围和成效，从制度上缓解气荒，促进天然气工业健康可持续发展。